日前，國際天然腸衣協(xié)會第41屆年會首次在北京召開，來自國內(nèi)外200家會員單位1000多名代表參加了該會，大會圍繞“保證腸衣安全與促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展”這一主題，研究提高腸衣安全質(zhì)量等有效措施。國家質(zhì)檢總局副局長葛志榮應(yīng)邀參會并發(fā)表了《同舟共濟(jì)再創(chuàng)輝煌》的講話，葛志榮指出，國家質(zhì)檢總局在保障進(jìn)出口食品安全、促進(jìn)中國腸衣行業(yè)發(fā)展和國際腸衣進(jìn)出口貿(mào)易方面負(fù)有重要責(zé)任并做了大量富有成效的工作，面對日益提高的食品安全衛(wèi)生要求，我們大家還有許多工作要做。
國外貿(mào)易的技術(shù)性措施越來越嚴(yán)
2001年11月底，歐盟禁止進(jìn)口中國動物源性食品。2002年2月，歐盟腸衣協(xié)會要求其所有成員對從中國進(jìn)口腸衣進(jìn)行氯霉素檢測。6月10日歐盟理事會做出2002/441/EC號決議：自6月14日對從中國進(jìn)口腸衣進(jìn)行20%抽樣，檢測其中藥殘、農(nóng)殘、污染物和禁用物。
“9·11”恐怖事件發(fā)生后，為了防范恐怖勢力利用食品進(jìn)行襲擊，美國食品與藥物管理局（FDA）出臺了一項新的食品反恐規(guī)定。規(guī)定要求美國和外國從事食品生產(chǎn)、加工、包裝及倉儲、其產(chǎn)品供美國居民及動物消費的各類企業(yè)必須向FDA辦理登記注冊手續(xù)，否則其產(chǎn)品將遭美海關(guān)扣留。
2006年5月29日，日本政府制定的食品農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)“肯定列表制度”正式實施，該制度對302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品和54782個殘留標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限定，其中腸衣由原來的11項上升到436項，給中國企業(yè)腸衣出口日本增加了檢驗成本和難度。
國內(nèi)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀有待加強
一方面動物疫病疫情監(jiān)控體系亟待完善，雖然國家已經(jīng)制定了許多針對動物衛(wèi)生的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，但仍不健全，如沒有動物保護(hù)方面的法律規(guī)定和獸醫(yī)食品衛(wèi)生法規(guī)；《動物防疫法》沒有出臺配套法規(guī)或?qū)嵤┺k法，法律法規(guī)的匱乏和不完善造成了國內(nèi)動物疫情不斷，動物疫病區(qū)域控制問題也一直未得到有效解決，國外也以我國動物疫情不明為由多次限制進(jìn)口我國動物產(chǎn)品的。
另一方面農(nóng)獸藥管理不到位，獸醫(yī)分級管理，行政多頭執(zhí)法，造成國內(nèi)動物疫病和食品安全這一涉及生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域和最終消費者的鏈條脫節(jié)，而腸衣其原料來源于千家萬戶、四面八方，這就使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，腸衣中的藥殘和農(nóng)殘、獸殘在短時間內(nèi)難以根除。
行業(yè)協(xié)會作用仍未顯現(xiàn)
行業(yè)協(xié)會作為民間組織，理應(yīng)在政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間起到溝通、協(xié)調(diào)和橋梁作用。近年來，雖然我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展很快，但由于我國特有管理體制，行業(yè)協(xié)會仍未從政府附屬產(chǎn)業(yè)中走出來，成為公正獨立、規(guī)范運作的自律性主體。在化解貿(mào)易壁壘的能力上還未發(fā)揮先鋒和排頭兵作用，與國外行業(yè)協(xié)會相比還存在著相當(dāng)大的差距。
在對企業(yè)技術(shù)支持、信息服務(wù)、價格協(xié)調(diào)以及爭取政府支持方面還做得不夠，企業(yè)間信息不通、各自為政現(xiàn)象仍然存在。更有甚者，企業(yè)間為了擴大出口不在質(zhì)量和服務(wù)方面下功夫，往往通過競相降價等非常規(guī)手段來奪取訂單，擾亂市場價格，破壞行業(yè)秩序，影響企業(yè)產(chǎn)品出口。
企業(yè)營銷策略相對局限
一方面企業(yè)銷售區(qū)域比較狹隘，主要集中在歐美市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國出口腸衣近70%銷往歐盟市場，20%銷往美國，只有10%銷往其他世界各地。因此在歐盟對我動物源性食品采取禁止進(jìn)境措施，美國FDA對我動物源性食品禁用11種藥物之際，我國腸衣出口由高峰一下子跌入低谷，難以抵擋政策因素所帶來的負(fù)面影響。
另一方面企業(yè)品牌意識不強，盡管我國的腸衣生產(chǎn)加工由來已久，但在國際市場上沒有打出自己的品牌，贏不得市場競爭的主動權(quán)。再者，企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備投入上認(rèn)識不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量和科技創(chuàng)新方面有待進(jìn)一步提高。
市場格局將有所變革
目前，我國腸衣生產(chǎn)加工主要為自營出口和來料加工兩大陣營，由于我國勞動力市場廉價，來料加工在國際上具有競爭優(yōu)勢。同時，由于腸衣機械化程度不高，對于解決國內(nèi)剩余勞動力、增加收入無疑是個有效的出路。但現(xiàn)在頻頻爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不但增加了原料進(jìn)口難度、延長了檢疫通關(guān)流程時限，而且在短時間內(nèi)似乎不可能得到解決，現(xiàn)在國際大型腸衣公司已著手在土耳其、埃及、羅馬尼亞、波蘭和葡萄牙等地新建來料加工基地，以縮短資金周轉(zhuǎn)周期，此舉將進(jìn)一步增加國內(nèi)就業(yè)的困難。
葛志榮指出，近年來盡管我國腸衣出口是困難重重，但國家質(zhì)檢總局和世界天然腸衣協(xié)會通過信息溝通和政策服務(wù)，從建立和完善食品安全控制體系入手，不斷健全有關(guān)食品安全管理法規(guī)、強化源頭管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)和監(jiān)督腸衣生產(chǎn)加工企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和誠信體系建設(shè)，為保證中國腸衣產(chǎn)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易的良性發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
2005年，我國出口天然腸衣63095噸、50816萬美元，以年近20%的幅度增長，中國已成為世界上最大的腸衣生產(chǎn)加工基地，為此，行業(yè)協(xié)會和腸衣出口企業(yè)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同舟共濟(jì)、迎難而上、再創(chuàng)輝煌。
保證腸衣安全與促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展